長期以來，我(wǒ)(wǒ)國一(yī)些地區生(shēng)态系統受損退化問題突出、曆史欠賬較多，生(shēng)态保護修複任務量大(dà)面廣。近年來，我(wǒ)(wǒ)國持續加強生(shēng)态文明建設，對生(shēng)态環境領域的曆史欠賬進行“償還”，但是生(shēng)态保護修複任務不僅僅是量大(dà)面廣，而且責任主體(tǐ)滅失或缺乏情況嚴峻，地方政府參與又(yòu)需要大(dà)量資(zī)金，财政支持困難。比如，部分(fēn)區域礦山修複費(fèi)用動辄數億、數十億，甚至遠高于礦山開(kāi)采上繳的地方财稅，政府全資(zī)對廢棄礦山等生(shēng)态修複項目進行修複難度極大(dà)，需要引入社會資(zī)本和相關企業參與。
爲了加快生(shēng)态保護修複的步伐，近幾年部分(fēn)地方政府積極引入相關企業，參與廢棄礦山和河湖生(shēng)态修複治理等生(shēng)态保護修複項目，項目中(zhōng)多餘的石料用來生(shēng)産砂石産品并對外(wài)銷售，緩解砂石市場需求。但是卻出現以各類生(shēng)态保護修複爲名來盜采砂石的多起案例，讓政府對積極參與生(shēng)态保護修複的企業有了戒心，也嚴重阻礙了部分(fēn)企業想真心實意、合法合規地做好生(shēng)态保護修複工(gōng)作的初心！如何降低廢棄礦山修複、河道整治等生(shēng)态保護修複的成本，并讓修複企業合法合規地實現收支平衡，成爲當前的熱點、難點！
爲進一(yī)步促進社會資(zī)本參與生(shēng)态建設，加快推進山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和修複，近日，國務院辦公廳發布《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），中(zhōng)國砂石協會也對此進行了積極報道——《重磅！生(shēng)态保護修複的春天來了！國務院發布《意見》，推動生(shēng)态保護修複項目市場化，多餘石料和河道疏浚砂石可對外(wài)銷售！》（點擊查看原文）。
國務院新聞辦公室2021年11月23日下(xià)午3時舉行國務院政策例行吹風會，自然資(zī)源部副部長王廣華和國家林業和草原局有關負責人介紹《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》有關情況，并答記者問。
在回答記者提問時，自然資(zī)源部副部長王廣華表示，在符合相關規定的前提下(xià)，賦予生(shēng)态保護修複主體(tǐ)一(yī)定的權利。一(yī)是使用權，《意見》規定了對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複達到一(yī)定規模和預期目标的生(shēng)态保護修複主體(tǐ)，允許依法依規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源資(zī)産使用權，從事旅遊、康養、體(tǐ)育，包括農業設施的産業開(kāi)發；二是優先權，對社會資(zī)本投入并完成修複的國有建設用地，如果用于經營性用地建設項目的，在同等條件下(xià)，該生(shēng)态保護修複的主體(tǐ)在公開(kāi)競争中(zhōng)具有優先權；三是轉讓權，社會資(zī)本投資(zī)修複并依法獲得的土地、海域的使用權等相關權益，在完成修複任務後，可依法依規流轉并獲得相應的收益。
在産權激勵方面，明确對集中(zhōng)連片修複達到一(yī)定規模和預期目标的主體(tǐ)，可以依法依規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源資(zī)産使用權，從事相關産業開(kāi)發；完成生(shēng)态修複的社會主體(tǐ)，可以優先在完成修複的建設用地規模内獲得自然資(zī)源開(kāi)發權益，并從相關産權關聯權益中(zhōng)獲得豐厚回報。在資(zī)源利用方面，明确依據方案及其工(gōng)程設計，對于施工(gōng)中(zhōng)産生(shēng)的剩餘土石料等資(zī)源，可以進行綜合利用，或者從交易中(zhōng)獲得回報。按照生(shēng)态保護修複方案和工(gōng)程設計，對于合理削坡減荷，消除地質災害隐患等産生(shēng)的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚産生(shēng)的淤泥、泥沙，允許生(shēng)态保護修複主體(tǐ)無償用于修複工(gōng)程，納入成本管理。如果還有剩餘的，允許進入市場交易，并保障生(shēng)态保護修複主體(tǐ)的合理收益。
國務院辦公廳發布《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》從總體(tǐ)要求、參與機制、重點領域、支持政策和保障機制五大(dà)方面，共計20條内容，全面、系統、針對性規定了社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的鼓勵和支持性政策進行了規定，爲各地政府主導、相關社會資(zī)本和企業參與生(shēng)态保護修複項目吃下(xià)了“定心丸”。
特别值得注意的是，《意見》還提出産權激勵措施，明确了“社會資(zī)本将修複區域内的建設用地修複爲農用地并驗收合格後，騰退的建設用地指标可以優先用于相關産業發展，節餘指标可以按照城鄉建設用地增減挂鈎政策，在省域範圍内流轉使用。”——這對各地政府具有很大(dà)的“誘惑力”，因爲建設用地極度短缺已經成爲各地政府頭疼的大(dà)事！
國務院重磅《意見》的發布，标志(zhì)着我(wǒ)(wǒ)國全面開(kāi)啓生(shēng)态保護修複項目，生(shēng)态保護修複的春天來了！生(shēng)态修複項目中(zhōng)廢石制備的機制砂石和疏浚項目産生(shēng)的砂石将更多地流入市場，砂石行業将迎來新的機遇與挑戰！
以下(xià)爲答記者問詳情↓↓↓
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小(xiǎo)麗：
女士們、先生(shēng)們，大(dà)家下(xià)午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》于近日印發，爲幫助大(dà)家更好地了解相關情況，今天我(wǒ)(wǒ)們非常高興邀請到自然資(zī)源部副部長王廣華先生(shēng)，國家林業和草原局總經濟師楊超先生(shēng)，自然資(zī)源部國土空間生(shēng)态修複司司長周遠波先生(shēng)，國家林業和草原局規劃财務司負責人郝雁玲女士，請他們爲大(dà)家介紹《意見》的相關情況，并回答大(dà)家感興趣的問題。
下(xià)面，我(wǒ)(wǒ)們首先請王廣華先生(shēng)作介紹。
自然資(zī)源部副部長王廣華：
各位媒體(tǐ)朋友們，大(dà)家下(xià)午好！現在，我(wǒ)(wǒ)就國務院辦公廳印發的《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》有關情況向大(dà)家作一(yī)介紹。
生(shēng)态保護修複是守住自然生(shēng)态安全邊界、促進自然生(shēng)态系統質量整體(tǐ)改善的重要措施，黨中(zhōng)央、國務院對此高度重視。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生(shēng)态産品價值實現路徑，讓保護修複生(shēng)态環境獲得合理回報。
黨的十八大(dà)以來，在習近平生(shēng)态文明思想指導下(xià)，各地區各部門積極推進生(shēng)态保護修複，取得了顯著成效。但由于曆史原因，我(wǒ)(wǒ)國一(yī)方面面臨一(yī)些地區生(shēng)态系統受損退化嚴重、生(shēng)态修複欠賬較多，資(zī)金投入不足等不利局面，需要動員(yuán)全社會力量共同參與。而另一(yī)方面，社會資(zī)本的參與的機制尚未有效形成，還存在信息披露不夠充分(fēn)、參與渠道不暢通、支持政策不明确、回報路徑不清晰等一(yī)些實際問題。爲解決這些問題，經中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會審核同意，國務院辦公廳印發了《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的意見》。
《意見》明确要求，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力。提出了堅持“保護優先、系統修複”“政府主導、市場運作”“目标導向、問題導向”“改革創新、協調推進”等4項工(gōng)作原則。同時，重點明确了“參與機制”“重點領域”“支持政策”等3個方面的政策創新。
一(yī)、關于參與機制
以往社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的相關政策措施往往散見于不同部門、不同地方的各類文件當中(zhōng)，系統集成不夠，造成社會資(zī)本方獲取信息困難，對于可以參與的内容、參與的方式、參與的程序不夠清晰，未來不可預期，導緻投資(zī)渠道不夠暢通，有時甚至觸碰紅線。
此次《意見》鮮明提出參與機制，鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複項目投資(zī)、設計、修複、管護等全過程，允許圍繞生(shēng)态保護修複開(kāi)展生(shēng)态産品開(kāi)發、産業發展、科技創新、技術服務等，對生(shēng)态保護修複進行全生(shēng)命周期運營管護。明确了可以選擇的自主投資(zī)、與政府合作、公益參與等3種不同參與方式，并通過利用獲得的自然資(zī)源資(zī)産使用權或者特許經營權發展适宜産業、申請核證碳彙增量并進行交易、經政府批準的資(zī)源綜合利用等獲取投資(zī)回報。提出了科學設立生(shēng)态保護修複項目、合理制定生(shēng)态保護修複方案，并通過市場公開(kāi)競争的方式選擇生(shēng)态保護修複項目的修複、經營主體(tǐ)，确保公開(kāi)透明，讓每一(yī)個有能力有意願參與的市場都有公平參與并獲得回報的機會。進一(yī)步明晰了社會資(zī)本參與的内容、方式、程序，爲社會資(zī)本充分(fēn)掌握信息、理性分(fēn)析研判、公平公正公開(kāi)參與生(shēng)态保護修複提供了保障。
二、關于參與的重點領域
我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)态系統複雜(zá)多樣，空間差異大(dà)，生(shēng)态保護修複涉及面廣，整體(tǐ)性、系統性要求高。
黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記從生(shēng)态文明建設的整體(tǐ)視野提出“山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)”的論斷，強調推進山水林田湖草沙冰一(yī)體(tǐ)化保護和修複。因此，《意見》不是從特定生(shēng)态問題而是從生(shēng)态系統的角度，明确了社會資(zī)本可以參與自然生(shēng)态系統、農田生(shēng)态系統、城鎮生(shēng)态系統、礦山生(shēng)态系統、海洋生(shēng)态系統等各種類型生(shēng)态系統的保護修複，并鼓勵和支持全過程參與，探索發展生(shēng)态産業。這些領域，覆蓋了生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态各類國土空間，充分(fēn)體(tǐ)現了生(shēng)态系統的整體(tǐ)性和生(shēng)态要素的關聯性，引導社會資(zī)本用系統思維參與生(shēng)态系統的整體(tǐ)保護和系統修複。同時，《意見》還特别強調，重點鼓勵和支持社會資(zī)本參與以政府支出責任爲主的生(shēng)态保護修複，獲得相應的生(shēng)态産品價值回報或者政府投資(zī)。對于有明确責任人的生(shēng)态保護修複任務，由相關責任人依法履行義務，承擔修複或賠償責任，當然相關責任人也可以向社會購買生(shēng)态修複的專業服務。
三、關于支持政策
黨的十九大(dà)提出，要構建政府主導、企業主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的現代環境治理體(tǐ)系。自然資(zī)源部組建以來，按照黨中(zhōng)央、國務院部署，大(dà)力推進社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複工(gōng)作。2019年，出台了《關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》，引導生(shēng)态修複與土地轉型利用相結合，通過政策激勵吸引社會資(zī)本投入，推行市場化運作、科學化治理模式。後又(yòu)陸續對開(kāi)展全域土地綜合整治試點、加強紅樹(shù)林保護修複等工(gōng)作，提出激勵社會資(zī)本投入的政策措施。國家林草局在造林綠化、林業普惠金融産品、生(shēng)态産品研發平台等方面也進行了積極的探索。一(yī)些地方相繼出台了社會資(zī)本參與礦山生(shēng)态修複、土地整治等方面的有關細則，大(dà)力推進“生(shēng)态修複+産業導入”等模式，取得了積極成效。自然資(zī)源部專門印發了《社會資(zī)本參與國土空間生(shēng)态修複案例》，對各地經驗予以推廣。
《意見》在總結以往行之有效的工(gōng)作模式和政策措施基礎上，從規劃管控、産權激勵、資(zī)源利用、财稅支持、金融扶持等多方面明确相關政策，充分(fēn)釋放(fàng)了政策紅利。在規劃管控方面，将生(shēng)态保護修複及後續産業發展的空間需求納入國土空間規劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地通過空間置換和優化布局進行整合，爲修複區域内的用地布局優化提供了依據。在産權激勵方面，明确對集中(zhōng)連片修複達到一(yī)定規模和預期目标的主體(tǐ)，可以依法依規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源資(zī)産使用權，從事相關産業開(kāi)發；完成生(shēng)态修複的社會主體(tǐ)，可以優先在完成修複的建設用地規模内獲得自然資(zī)源開(kāi)發權益，并從相關産權關聯權益中(zhōng)獲得豐厚回報。在資(zī)源利用方面，明确依據方案及其工(gōng)程設計，對于施工(gōng)中(zhōng)産生(shēng)的剩餘土石料等資(zī)源，可以進行綜合利用，或者從交易中(zhōng)獲得回報。同時，《意見》還明确了社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的财稅支持、金融扶持政策。
《意見》最後從“加強組織領導”“強化示範引導”“優化監管服務”“做好宣傳引導”等4個方面明确了保障機制。
下(xià)一(yī)步，自然資(zī)源部、國家林草局将會同有關部門繼續深入貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加強協同聯動，認真抓好貫徹落實，形成良好的工(gōng)作機制，确保《意見》落地生(shēng)效。努力推動社會各界共同參加生(shēng)态保護修複工(gōng)作，不斷爲人民群衆創造更多優質生(shēng)态産品，不斷滿足人民群衆日益增長的優美生(shēng)态環境需要，推動美麗中(zhōng)國建設。
我(wǒ)(wǒ)先介紹這些，謝謝大(dà)家。
壽小(xiǎo)麗：
謝謝王廣華副部長的介紹。下(xià)面進入答問環節，提問前請通報一(yī)下(xià)所在的新聞機構。
光明日報記者：
爲了保障《意見》提出的政策能夠有效落實落地，我(wǒ)(wǒ)想問的是，下(xià)一(yī)步相關部門會有哪些具體(tǐ)的措施？謝謝。
王廣華：
請自然資(zī)源部周遠波司長來回答這個問題。
自然資(zī)源部國土空間生(shēng)态修複司司長周遠波：
我(wǒ)(wǒ)來回答這個問題。爲了保證國務院辦公廳印發的意見、提出的各項政策能夠落地落實，在文件中(zhōng)提出了一(yī)些具體(tǐ)措施，主要是四個方面：
一(yī)是要加強組織領導。在加強組織領導方面主要提出了三個層面的要求，對各地區的要求，要鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，納入經濟社會的發展規劃，要建立健全統籌協調機制。同時，要暢通渠道，聽(tīng)取訴求，保障社會資(zī)本的合法權益，增加社會資(zī)本的投入信心。對各級自然資(zī)源部門也提出要求，要強化工(gōng)作統籌，制定生(shēng)态保護修複的規劃，明确修複任務，科學設立生(shēng)态保護修複項目，并确定生(shēng)态保護修複的目标及自然資(zī)源資(zī)産配置的要求。還有，對各有關部門和各單位的要求，要按照職責分(fēn)工(gōng)制定完善相關配套的政策和措施，細化操作程序，形成協同推進的工(gōng)作合力。
二是要強化示範引領。在支持市場主體(tǐ)發展上，發揮骨幹企業的帶頭引領作用，搭建混合所有制企業等合作平台，促進各類資(zī)本和産業協同。在推進研發和創新模式上，鼓勵開(kāi)展生(shēng)态保護修複理論和方法等基礎研究，研發關鍵技術和集成的示範推廣，探索導向明确、路徑清晰、投入持久、回報穩定的資(zī)源導向型可持續發展模式。在強化人才培養上，加強科研人才的梯隊建設，構建産學研用相結合的良性發展機制。
三是要優化監督服務。在優化服務上，建立投資(zī)促進機制，搭建信息服務平台，彙總發布各類生(shēng)态保護修複項目及投資(zī)需求，還要發布政策、法規、标準等信息。在強化監管上，加強督察和執法，全程全面依法監督，嚴格規範行爲，建立信用監管機制，實現跨地區跨部門獎懲聯動。
四是要做好宣傳引導。加強法律法規和政策的宣傳，開(kāi)展生(shēng)态保護修複品牌的建設，充分(fēn)利用各類媒體(tǐ)平台提升傳播力和影響力，增強社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的獲得感和榮譽感，促進社會關心支持生(shēng)态保護修複事業，共同推進美麗中(zhōng)國的建設。謝謝。
中(zhōng)央廣播電視總台央視記者：
這次新出台的相關支持政策和原來的一(yī)些相關政策相比，有什麽新的亮點和特點？謝謝。
王廣華：
剛才我(wǒ)(wǒ)介紹的時候也已經談到了，鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複涉及多方面、多領域政策，需要強化政策配套集成，打好政策組合拳。這次國辦印發的《意見》中(zhōng)，在現有的實踐探索基礎上，堅持問題導向，力求精準施策，從規劃管控、産權激勵、資(zī)源利用、财稅支持、金融扶持五個方面，明确了相關支持政策。
一(yī)是在規劃管控方面，主要從規劃引導、支持合理用地、優化空間布局等方面支持社會資(zī)本參與。比如，《意見》中(zhōng)市縣政府應将生(shēng)态保護修複和相關産業發展的空間需求納入國土空間規劃，在符合法律政策和規劃的前提下(xià)，合理安排生(shēng)态保護修複區的各類空間用地規模、結構、布局和時序。比如說，在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的情況下(xià)，允許做空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節餘的建設用地還可以用于增減挂鈎。這兩項政策對于推動生(shēng)态修複、籌集相應的資(zī)金或者獲取合理的回報，具有比較可觀的政策價值。
二是在産權激勵方面，在符合相關規定的前提下(xià)，賦予生(shēng)态保護修複主體(tǐ)一(yī)定的權利。一(yī)是使用權，《意見》規定了對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複達到一(yī)定規模和預期目标的生(shēng)态保護修複主體(tǐ)，允許依法依規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源資(zī)産使用權，從事旅遊、康養、體(tǐ)育，包括農業設施的産業開(kāi)發；二是優先權，對社會資(zī)本投入并完成修複的國有建設用地，如果用于經營性用地建設項目的，在同等條件下(xià)，該生(shēng)态保護修複的主體(tǐ)在公開(kāi)競争中(zhōng)具有優先權；三是轉讓權，社會資(zī)本投資(zī)修複并依法獲得的土地、海域的使用權等相關權益，在完成修複任務後，可依法依規流轉并獲得相應的收益。同時，《意見》還明确提出，釋放(fàng)産權關聯的權益，這些産權關聯權益同樣具有比較高的含金量。
三是資(zī)源利用方面，按照生(shēng)态保護修複方案和工(gōng)程設計，對于合理削坡減荷，消除地質災害隐患等産生(shēng)的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚産生(shēng)的淤泥、泥沙，允許生(shēng)态保護修複主體(tǐ)無償用于修複工(gōng)程，納入成本管理。如果還有剩餘的，允許進入市場交易，并保障生(shēng)态保護修複主體(tǐ)的合理收益。前段時間，大(dà)家都知(zhī)道土石料價格漲得很高，很多在工(gōng)程過程中(zhōng)多餘出來的碎石、廢石還要找地方堆積，堆的地方還要花錢，租一(yī)塊地來堆這些廢棄料，一(yī)方面有需求，一(yī)方面還要占地花租金，這些如果能夠綜合利用、合理利用，一(yī)是減少了租地費(fèi)用，二是又(yòu)找到了綜合利用的出路。對于社會資(zī)本進入到生(shēng)态保護修複行業中(zhōng)，經濟回報也是一(yī)個很重要的方面。剛才講到增加耕地指标，增加建設用地增減挂鈎指标，再加上這些，都是很可觀的。
四是在财稅支持方面，《意見》要求發揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資(zī)本開(kāi)展生(shēng)态修複，符合條件的可按照規定享受環境保護、節能節水等相關的稅收優惠政策，社會資(zī)本投入建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。
五是在金融扶持方面，《意見》指出，支持金融機構參與生(shēng)态保護修複，積極開(kāi)發适合的金融産品，按市場化原則提供中(zhōng)長期資(zī)金支持，還有推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大(dà)對生(shēng)态保護修複投資(zī)力度等具體(tǐ)政策措施。
總之，要通過釋放(fàng)這些政策紅利，爲社會資(zī)本投入生(shēng)态保護修複，進一(yī)步增強動力、激發活力，挖掘生(shēng)态修複潛力。謝謝。
中(zhōng)央廣播電視總台央廣記者：
在《意見》制定過程中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)想請問有哪些方面參與？是否聽(tīng)取了相關社會資(zī)本的意見？相關制度設計有什麽針對性措施？謝謝。
國家林業和草原局總經濟師楊超：
國務院辦公廳出台的《意見》涵蓋了各類生(shēng)态系統的保護修複，應該講，包含的領域很寬，涉及的政策也很多。爲了做好《意見》的起草工(gōng)作，自然資(zī)源部、國家林草局高度重視，深入調研，聽(tīng)取了各方面、特别是社會資(zī)本方的意見。一(yī)是對各省（區、市）已經出台的鼓勵政策以及好的做法進行了調研梳理；二是分(fēn)别與生(shēng)态保護修複企業、金融機構、公益組織、技術咨詢等各類機構進行了座談，充分(fēn)聽(tīng)取政策需求；三是在文件起草過程中(zhōng)，多次聽(tīng)取了有關專家學者的意見；四是兩次征求并充分(fēn)采納了國家發展改革委、财政部、生(shēng)态環境部等23個部門和單位的意見。
應該講，《意見》起草過程中(zhōng)，較爲充分(fēn)地聽(tīng)取了各方面意見，特别是對社會資(zī)本提出的相關政策需求予以了積極回應。在具體(tǐ)政策制定過程中(zhōng)，着重考慮了以下(xià)幾個方面的問題，努力提升政策措施的針對性和可行性。一(yī)是構建“誰修複、誰受益”的生(shēng)态保護修複市場機制，實現政府與市場互促、激勵與約東并舉。堅持“誰破壞、誰修複”的剛性約束，重點支持責任人滅失和自然災害造成的、以各級政府支出責任爲主的任務。二是協同推進相關改革、共同釋放(fàng)政策紅利。創新自然資(zī)源資(zī)産産權激勵政策，支持社會資(zī)本增加生(shēng)态産品供給并獲得合理收益。三是借鑒了已有政策與改革實踐。吸納了國家創新重點領域投融資(zī)機制等模式，以及相關領域的支持政策和實踐經驗。四是重點解決政策實現路徑。明确了社會資(zī)本投資(zī)的重點領域、合理回報和退出路徑等機制。我(wǒ)(wǒ)就回答這麽多，謝謝。
封面新聞記者：
《意見》提出以林草地修複爲主的項目，可以利用不超過3%的修複面積從事生(shēng)态産業開(kāi)發，請問這項規定是出于怎樣的考慮？如何防止不良企業以生(shēng)态修複爲名大(dà)搞開(kāi)發？謝謝。
楊超：
感謝你的這個問題。應該講，早在2020年，國家發改委和自然資(zī)源部就聯合印發了《全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》，現在我(wǒ)(wǒ)們一(yī)般通常叫“雙重”規劃。在“雙重”規劃當中(zhōng)明确提出對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複，達到一(yī)定規模的經營主體(tǐ)，允許在符合土地管理法規和法律以及國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下(xià)，利用1%-3%的治理面積從事相關的産業開(kāi)發。在“雙重”規劃裏提出了1%-3%的區間，這麽一(yī)項政策。基于“雙重”規劃中(zhōng)有關生(shēng)态産業用地的政策，這次我(wǒ)(wǒ)們在意見當中(zhōng)進一(yī)步表述爲以林草地修複爲主的項目，可以利用不超過3%的修複面積，就是剛才說的1%-3%，這次我(wǒ)(wǒ)們索性就把它明确，不超過3%的修複面積從事生(shēng)态産業開(kāi)發。這既是對以往用地政策的延續，也是結合生(shēng)态保護修複實踐進行了适當的拓展。
今年4月30日，習近平總書(shū)記在主持中(zhōng)共中(zhōng)央政治局第二十九次集體(tǐ)學習時着重強調，要建立健全生(shēng)态産品價值實現機制，讓保護修複生(shēng)态環境獲得合理回報。這次《意見》提出以林草地修複爲主的項目，利用較少的修複面積從事生(shēng)态産業開(kāi)發，是生(shēng)态産品價值實現的重要路徑。這條規定堅持激勵與約束并舉，明确産權激勵措施，保障社會資(zī)本的合理回報。
我(wǒ)(wǒ)的回答就到這裏。關于如何防止不良企業以生(shēng)态修複爲名大(dà)搞開(kāi)發的問題，我(wǒ)(wǒ)想請周遠波司長來回答。
周遠波：
我(wǒ)(wǒ)來回答這個問題。剛才這位記者朋友提出的問題，在一(yī)些地區、一(yī)些企業是存在的，社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複是一(yī)項具有開(kāi)創性的新工(gōng)作。一(yī)方面，需要政策激勵，精準施策，努力打通堵點，解決難點，增強社會資(zī)本投入的信心。另一(yī)方面，也要明确政策底線，強化底線思維和管控措施，防範各方面的風險。《意見》在這方面也作出了部署和要求。
一(yī)是在工(gōng)作原則上，強調堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防範等作用，統一(yī)市場準入、規範市場秩序，嚴禁借生(shēng)态保護修複之名行開(kāi)發之實，嚴禁突破耕地保護和生(shēng)态紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的行爲，特别是在耕地保護上，明确要求落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。
二是在工(gōng)作保障機制上，加強監管服務。要求加強督察和執法，全程全面依法監管，嚴格規範行爲，建立信用監管機制，實現跨地區跨部門獎懲聯動，嚴防以生(shēng)态修複之名來行開(kāi)發之實。對修複過程中(zhōng)涉及地理、生(shēng)态、生(shēng)物(wù)等方面敏感信息的采集、處置和使用，都應該按照相關規定來執行。
三是在具體(tǐ)工(gōng)作安排上，做好制度的設計。比如，在《意見》中(zhōng)提到的社會資(zī)本參與礦山生(shēng)态修複涉及的廢棄土石料的利用，在河道疏浚中(zhōng)涉及的淤泥、泥沙等利用方面的政策問題，《意見》都從合理性、規範性和操作性的方面作出了明确規定。
總之，在生(shēng)态修複中(zhōng)，要嚴格執行國家法律法規和政策，要保護紅線、守住底線，無論以什麽名義，凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。謝謝。
浙江日報天目新聞記者：
據了解，現在社會資(zī)本參與意願是比較強的。請問，我(wǒ)(wǒ)們的《意見》在參與程序設置的考慮是什麽？以及具體(tǐ)參與的過程和步驟路徑有哪些？謝謝。
國家林業和草原局規劃财務司負責人郝雁玲：
謝謝浙江日報這位記者的提問，我(wǒ)(wǒ)來回答您這個問題。社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的程序設置，主要基于三個方面的考慮：一(yī)是爲了解決社會資(zī)本參與過程中(zhōng)信息不對稱、項目論證，以及修複方案制定等工(gōng)作參與不充分(fēn)、缺乏市場化運作等問題。二是重點體(tǐ)現公開(kāi)公正公平原則，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。三是進一(yī)步明确責權率和風險雙控，明晰成本和收入，使社會資(zī)本能夠及時了解相關信息，清晰地預測項目風險和盈利水平，從而鼓勵社會資(zī)本積極參與。
《意見》提煉并設計了四個共性程序。首先是項目設立。這是開(kāi)展生(shēng)态保護修複活動的依據，主要是堅持問題導向，依據各級國土空間、生(shēng)态修複等規劃和修複标準、修複要求，進一(yī)步确定一(yī)定區域内拟開(kāi)展的生(shēng)态保護修複任務和重點項目，明确提出鼓勵和支持社會資(zī)本積極參與的具體(tǐ)投資(zī)方向、重點領域和項目并及時公開(kāi)，解決信息不對稱和不公開(kāi)等問題。
第二是方案制定。這是引入社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的關鍵步驟，改變以往主要由政府部門制定具體(tǐ)生(shēng)态修複方案的做法，轉向在廣泛征求社會意見的基礎上，合理确定項目的生(shēng)态保護修複方案，鼓勵包括社會資(zī)本、當地居民、各利益相關方、政府部門、公益組織等在内的各類社會主體(tǐ)參與生(shēng)态保護修複方案設計，通過彙聚衆智、凝聚衆識，制定出符合客觀規律、滿足實際需求、科學合理可行的生(shēng)态保護修複方案。同時，在方案中(zhōng)明确各方權責、生(shēng)态保護修複目标、核心指标和修複後的産業發展、自然資(zī)源資(zī)産配置等支持政策，使社會資(zī)本在擁有充分(fēn)信息的情況下(xià)，能夠清晰預測項目風險和盈利水平，進而達到社會資(zī)本敢于參與和願意參與的目的。
第三是主體(tǐ)引入。這是通過公開(kāi)競争方式來确定社會資(zī)本的重點環節，将生(shēng)态保護修複方案、相應的自然資(zī)源資(zī)産配置方案、各類指标轉讓及支持政策等一(yī)并公開(kāi)，通過競争方式确定生(shēng)态保護修複主體(tǐ)暨自然資(zī)源資(zī)産的産權使用權人，并簽訂生(shēng)态保護修複協議、土地出讓合同等自然資(zī)源資(zī)産配置協議，明确修複要求、各方權利義務和違約責任。
第四是産品交易。這也是社會資(zī)本實現投資(zī)收益的重要舉措和途徑。通過探索建立自然資(zī)源資(zī)産與生(shēng)态保護修複産品的交易渠道，公開(kāi)發布産品交易規則、企業信用評級等信息，依托公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系，規範市場化交易，解決社會主體(tǐ)擔心的政策和交易風險問題，從而建立合理的投入回報機制。
需要說明的是，以上四個程序是共性的、一(yī)般性的做法，在實踐中(zhōng)需要結合實際情況，因地制宜、實事求是地設定相應的操作程序和實施步驟。
我(wǒ)(wǒ)的回答就這些，謝謝。
新京報記者：
與以往主要依靠政府财政投入相比，社會資(zī)本參與生(shēng)态保護有哪些好處？另外(wài)，如何保障社會資(zī)本的權益和收益？謝謝。
周遠波：
我(wǒ)(wǒ)來回答這個問題，謝謝你的提問。關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，意義和作用概括爲幾個方面：
一(yī)是鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複是貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署的要求，黨的十九大(dà)已經明确提出要構建“政府爲主導、企業爲主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理體(tǐ)系”的要求，出台《意見》就是貫徹落實十九大(dà)的精神，通過釋放(fàng)政策紅利來激發市場活力，構建“誰修複、誰受益”的生(shēng)态保護修複激勵機制和市場機制，給予市場穩定的政策預期，保障各類市場主體(tǐ)相應的激勵政策，引導社會資(zī)本積極參與生(shēng)态保護修複的全過程和各個領域。
二是堅持問題導向，解決生(shēng)态保護修複中(zhōng)的“瓶頸”問題。黨的十八大(dà)以來，按照黨中(zhōng)央、國務院的部署，各地區各部門積極開(kāi)展生(shēng)态保護修複工(gōng)作，各級财政繼續加大(dà)投入。在生(shēng)态保護修複方面，特别是在生(shēng)态功能重要、生(shēng)态脆弱等區域實行重要的生(shēng)态保護修複工(gōng)程，也取得了明顯成效。但同時我(wǒ)(wǒ)們應該看到，由于曆史的原因，我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)态保護修複仍然面臨着量大(dà)面廣、投資(zī)需求大(dà)、建設周期長等現實問題，資(zī)金不足從某種程度上也成爲了生(shēng)态保護修複的“瓶頸”問題，需要我(wǒ)(wǒ)們通過深化改革完善單一(yī)的由政府财政投入爲主的模式，吸引社會資(zī)本投入，創新産權安排和運作模式，建立市場化、多元化的投入機制。
三是鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，也是發揮社會資(zī)本本身的優勢和潛力，促進綠色發展的途徑。當前，我(wǒ)(wǒ)國正在推進綠色産業發展，各行各業都在爲實現碳達峰碳中(zhōng)和的目标努力。在生(shēng)态保護修複領域，要按照産業生(shēng)态化和生(shēng)态産業化的要求，積極發揮社會資(zī)本的優勢和作用，吸引社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複，培育市場主體(tǐ)，增加生(shēng)态就業，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府的作用，發揮政府的規制和市場調節這兩個方面的優勢，促進融合、形成合力，增加優質的生(shēng)态産品供給，推動生(shēng)态保護修複高質量發展。
剛才還提到一(yī)個具體(tǐ)問題，社會資(zī)本來參與生(shēng)态保護修複有哪些好處，這個問題還是很難概括的。将來我(wǒ)(wǒ)們社會資(zī)本投入生(shēng)态保護修複的實踐中(zhōng)，他們會總結出許多這方面的好處和他們得到的利益。我(wǒ)(wǒ)想，有三個方面。一(yī)是榮譽感。社會資(zī)本投入生(shēng)态修複也是爲生(shēng)态文明建設、建設美麗中(zhōng)國作貢獻，也是在履行社會義務、帶動社會就業，有利于樹(shù)立企業的形象，提高社會影響力，所以社會資(zī)本投入會有一(yī)種榮譽感。二是獲得感。社會資(zī)本投入生(shēng)态修複全領域和各個方面，要打造生(shēng)态産品、打造生(shēng)态保護品牌，獲得合理收益，社會資(zī)本有一(yī)定的獲得感。三是生(shēng)态保護修複也是一(yī)個比較複雜(zá)的系統工(gōng)程，在保護修複過程中(zhōng)，要促進市場主體(tǐ)不斷進行科技創新，推動綠色發展，增加社會資(zī)本發展的動力和後勁，推動企業将來可持續發展和高質量發展，這也是未來的一(yī)種獲得感。
後面還有一(yī)個問題，關于如何保障企業的獲得感和收益。王廣華副部長剛才已經談得很清楚，主要是在國務院辦公廳的《意見》裏提出了五個方面的支持和激勵政策，就是規劃管控、産權激勵、資(zī)源利用、财稅支持、金融扶持，特别是在産權激勵方面，自然資(zī)源資(zī)産産權激勵，有使用權、優先權、轉讓權還有關聯權益等，通過這些政策的落地落實，就能夠保證社會資(zī)本投入的合法權益和相應收益。謝謝。
21世紀經濟報道記者：
在生(shēng)态保護修複中(zhōng)需要大(dà)量的資(zī)金投入，但是不同項目的投資(zī)标準、收益、周期和預期回報都是不相同的，而且投入比較大(dà)、周期長、收益不明确。如何在這個體(tǐ)制機制方面進行創新，調動金融機構參與生(shēng)态保護修複項目的積極性？謝謝。
郝雁玲：
你提的這個問題非常好。生(shēng)态保護修複工(gōng)程資(zī)金投入量大(dà)、周期長、見效慢(màn)，這是一(yī)個大(dà)家了解得比較多的方面。但是，生(shēng)态保護修複具有三大(dà)效益——生(shēng)态效益、社會效益和經濟效益。
近年來，國家林草局積極和金融機構合作溝通，解決社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複遇到的融資(zī)難、融資(zī)貴和融資(zī)短等問題。比如從2015年開(kāi)始，我(wǒ)(wǒ)們以國家儲備林建設爲突破口，先後與國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行簽訂戰略合作協議，發揮開(kāi)發性、政策性銀行支持林草業的作用，建立與兩行的長期合作機制，共同創新貸款長周期、寬限期和低利率的金融産品。爲什麽這麽說呢？長周期就是目前儲備林建設的貸款期限最長達到30年，前8年是寬限期，隻付息、不還本，從第9年開(kāi)始還本付息。另外(wài)，利率是按照銀行當期基準利率計算，資(zī)本金最低可以達到20%。應該說，國家儲備林這個貸款是到目前爲止林草業比較優惠的金融産品。截至今年8月份，全國共建設儲備林達到了6561萬畝，其中(zhōng)利用國開(kāi)行、農發行兩行的建設貸款建設國家儲備林達到2181萬畝，差不多占了1/3。從2015年開(kāi)始，兩行累計授信達到2420億，實際發放(fàng)貸款也達到了737億。在社會資(zī)本參與和金融機構支持的情況下(xià)，國家也積極支持社會資(zī)本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲害防治等方面給予一(yī)定的投入。另外(wài)，中(zhōng)央預算内投入造林的可以作爲國家儲備林的資(zī)本金進行投入，通過财政補貼來進行支持。目前除了開(kāi)發性、政策性銀行，不少商(shāng)業銀行也積極參與林草業建設，特别是擴大(dà)到林業生(shēng)态保護修複、生(shēng)态産業、基礎設施、精準扶貧等領域，開(kāi)創了綠色金融支持林業生(shēng)态建設的新局面。
另外(wài)，我(wǒ)(wǒ)局積極引導金融機構加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業油茶産業的發展。可能大(dà)家對油茶比較熟悉，通過金融産品創新、拓寬抵押質押物(wù)的範圍、完善信貸擔保體(tǐ)系等設置，提升中(zhōng)小(xiǎo)微企業油茶企業的融資(zī)可獲得性。國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行、建設銀行等金融機構也紛紛出台“油茶貸”，在這方面，對經營油茶等木本油料産業的企業、農戶等主體(tǐ)給予針對性的金融支持。在這個方面，社會資(zī)本、金融機構和國家政府部門多方聯動，共同解決生(shēng)态保護修複資(zī)金投入大(dà)的問題。另外(wài)，在相關的政策上積極給予社會資(zī)本以更多的财政支持。
我(wǒ)(wǒ)就回答這些，謝謝。
來源：自然資(zī)源部、中(zhōng)國砂石協會
